印章刻制首次沦为反行政垄断司法的重点

作者：百事达刻章网www.bsdkz.vip  日期：2020.3.14  浏览量：36945

     2019年9月至2020年1月，国家市场监管系统环绕医药、建筑、交通、招招标等五个领域，展开了威胁侵害行政权力除去和约束辖区之内竞争者的

专项执法行动，政府采购和公章刻制。党的十九小报告声称，刷新行政垄断是“实施全新发展观，建构现代经济体系”的关键内容之一。自去年机构

革新以后，国家市场监管总局创立已一年多。它一直专注于威胁侵害行政权力敌视和约束竞争者的行为。

    此次专项行动将五项重点工作确认为执法重点。根据市场监管总局的通知建议，此次专项行动将医药、交通、建筑、招招标、公章刻制列入反垄断执

法重点工作。确切包含：重点报告公章刻制领域行政权力滥用问题。市场监管总局建议各地市场监管部门严肃贯彻落实《国务院办公厅关于引人注目企业

关切，进一步前进改进营商环境政策实行的通知》建议，并重点报告在公章刻制领域与否有政策文件、行政命令等手段，选定公章刻制企业，购买刻制设

备材料，更换印章等。

    重点报告医疗领域行政权力滥用问题。市场监管总局建议，要重点通过公布政策文件、行政命令等方式，报告各级医疗机构与否适用药品、医疗器械、

耗材物流企业等医药领域行为。

   重点报告建设领域行政权力滥用问题。市场监管总局建议重点报告建设领域与否适用约束供水、供气的政策文件、行政命令等行为，选定施工企业安装

建设的住宅小区、办公楼的通信等设施设施，与否适用目录数据库设立违规、准入条件歧视等情况。

   重点报告交通领域行政权力滥用问题。市场监管总局建议各地市场监管部门重点报告交通运输领域与否适用政策文件、行政命令等方式公布、车载设备

选定、监控平台及相关服务等行为，侵害行政权力减少港口收费，对外国货物和服务实施歧视性待遇，强制经营者垄断营运。

   重点清查投标招标和政府采购领域滥用行政权力行为。根据国家市场监督管理总局的要求，重点清查对有所不同供应商实施差别待遇、设立不恰当的限

制和壁垒、非法建立项目数据库和目录数据库、介入投标招标等行为；采购&41；一方独立自主选取招标&40；订购&41；代理等

   记者留意到，除了药品、建筑、交通、投标、政府采购等传统的行政垄断领域之外。，市场监督管理局还首次将侵害行政权力领域的公章刻制当作反行政

垄断司法的重点，并将其列入重点工作的第一要务。

   有什么背景和考量吗？据市场监督管理局反垄断局有关人士讲解，这与市场监督管理局于2018年6月处置内蒙古自治区公安厅滥用行政权力去除和约束竞

争者有关。在这起行政垄断执法案件之中，市场监管总局自创立以后首次收到了《修正行政垄断行为的建议函》。

  2013年4月23日，内蒙古自治区公安厅下发了《全区印章安全性管理信息系统集成、局域网、推展采用新型防伪印章实施方案》，并间接选定内蒙古某公司

专责全区新型防伪印章系统软件的开发建设，实行多种措施，被迫各盟市公安机关和印章刻制企业装载公安部测试通过的正在采用的系统软件，统合加装金丰

公司研发的系统软件，并建议印章雕刻企业向金丰公司出售印章雕刻设备和具有密钥电子芯片的硬印章材料。

  对此，市场监管总局相信，内蒙古自治区公安厅的上述做法除去和约束了印章安全性管理信息装置软件市场、印章雕刻设备和印章材料市场的竞争，违背反垄

断法有关规定，侵害各盟市公安机关和印章刻制企业的自主选取权，人为提升印章刻制生产成本，不恰当提高印章价格的。

   为此，市场监管总局向内蒙古公安厅收到整改建议函，建议其暂停侵害行政权力，防止约束竞争行为，废除相关文件，通过披露投标确认自治区一级印章系统承

包商或运维商，并将自治区印章系统数据接口对外开放给公安部试验检验的系统软件。

  过去，我国的行政垄断来源于交通、医疗等领域高度集中的计划体制，对计划经济冲击深刻，行政垄断的执行难度相对较低。”

  黄勇教授向记者讲解，例如，我国医疗领域适用两种垄断，一种是医疗服务主体的不平等竞争地位。这种现象的存在固然有两种实力差距和历史原因，但目前不恰

当的政策、法律和行政干预导致的不平等竞争市场是主要根源；另一种是垄断现象，一些大型公立医院滥用优势地位，包含强奸医疗供应商和强奸病人。

  建筑业也是行政垄断的主要领域之一。为此，2018年4月，住房和城乡建设部又一次严肃消除行政垄断，避免市场垄断，认真清查违反规定设立市场壁垒、约束建

筑施工企业跨省承包经营等行为，包含建议外国企业在本地区登记成立独立子公司或分支机构，强迫扣押外国企业和人员的有关许可材料。

  北京大学法学院教授盛洁敏相信，“行政垄断是由市场以外的力量导致的，这些力量与市场因素和市场运行的自然规律没间接关系。被侵犯的社会关系是受国家法

律保障的市场公平竞争秩序和社会主义市场竞争关系。市场监管总局把交通、医疗、建筑、投标招标和政府采购当作今年年底行政垄断司法的重点，可说捉住了问题的关键。”

以民生为执法重点克服群众最关注的问题

   自2018年国务院机构革新以后，国家市场监管总局创立。根据国务院机构改革方案，国家市场监督管理总局担负统合的反垄断执法职能，成立反垄断局，其职能主要分散在

反垄断局。在不到两年的时间里面，反垄断工作令人瞩目。

  《反垄断法》制定10周年之后，2019年1月14日，国家市场监督管理总局公布《避免滥用行政权力除去和限制竞争行为条例》公告。反垄断领域专家普遍认为，这一草案简

化了行政垄断的诸多规定，是一个深远进展。

  2019年5月9日，全国市场监管系统反垄断工作会议公布了2018年市场监管总局反垄断司法十小常见案例，包含冰醋酸原料药垄断案、哈尔滨小齐天然气垂直垄断案，天津港

岸场管理企业垄断案、帕敏原料药垄断案、华特迪士尼公司并购21世纪福克斯股份有限公司股权案、共同科技公司并购罗克韦尔柯林斯股份有限公司股权案、伊斯韦国际与陆

逊梯卡集团提案蒙古自治区公安厅滥用职权案、北京市公安局公安交通管理局滥用职权案，以及济南市城乡建设委员会滥用职权案。

  市场监管总局反垄断局负责人指出，反垄断执法必须致力克服人民群众最关注、最间接、最真实的利益问题。环绕民生领域展开反垄断司法，进一步通畅投诉举报渠道，立即

答复群众担忧，妥善增大原料药、建材等民生领域的反垄断执法力度。同时，也要精确掌握冲击我国市场公平竞争的引人注目问题，从建立全国统合市场、更糟糕地展现政府“看

见的手”作用、充份保存市场“看不见的手”的空间，建立公正、披露、均匀的竞争规则。&记者万静